本報(bào)記者霍桃
7月27日，最高人民法院召開記者會(huì)，發(fā)布了《中國環(huán)境資源審判》（白皮書），被評價(jià)為中國第一部環(huán)境司法白皮書。白皮書分5個(gè)部分回顧總結(jié)了全國法院環(huán)境資源審判工作情況，并提出了今后需健全完善的工作目標(biāo)。
白皮書主要有哪些看點(diǎn)？編者進(jìn)行了簡要梳理。
■受理審結(jié)案件大幅增加
環(huán)境資源刑事審判工作中，各級人民法院堅(jiān)持罪刑法定原則，注重懲治、教育和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。2014年1月~2016年6月，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審刑事案件39594件，審結(jié)37216件，生效判決人數(shù)47087人。自2013年6月以來，全國法院共審結(jié)污染環(huán)境犯罪案件3507件，生效判決人數(shù)5507人。
環(huán)境資源民事審判工作中，各級人民法院秉持保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源裁判理念，堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則。2014年1月~2016年6月，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審民事案件227690件，審結(jié)195141件，其中審結(jié)涉及大氣、水、土壤等環(huán)境污染損害賠償一審案件5589件。
環(huán)境資源行政審判工作中，各級人民法院堅(jiān)持監(jiān)督和支持并重，注重通過審理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批等相關(guān)行政案件，督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行行政監(jiān)管職責(zé)，通過審理信息公開相關(guān)行政案件，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2014年1月~2016年6月，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審行政案件68489件，審結(jié)57738件，其中審結(jié)涉及環(huán)境保護(hù)類一審行政案件2246件。
此外，人民法院還依法穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，妥善審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，積極開展檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革，自 2015年1月新《環(huán)境保護(hù)法》施行至2016年6月，全國法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件，自2015年7月全國人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)以來，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件21件。
■推進(jìn)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)
各級人民法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。截至2016年6月，全國法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計(jì)558個(gè)，其中審判庭191個(gè)，有15個(gè)高級人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭，貴州、福建、海南、江蘇、重慶等地建立三級環(huán)境資源審判組織體系。
■探索審判工作機(jī)制
部分法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，貴州、江蘇、湖北、廣東、河北、青海、新疆等地法院確定轄區(qū)內(nèi)部分中級人民法院或者基層人民法院實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄審理環(huán)境資源案件以及環(huán)境公益訴訟案件。
部分法院積極探索將涉及環(huán)境資源的民事、行政案件乃至刑事案件統(tǒng)一歸口一個(gè)審判庭審理的“二合一”或者“三合一”工作模式。2016年4月，最高人民法院決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審、申請?jiān)賹彽男姓讣捌錁I(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，開始實(shí)施環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理模式。
■完善環(huán)境資源司法理念
2015年11月，第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議提出要用綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念引領(lǐng)環(huán)境資源審判工作。
2016年6月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，進(jìn)一步完善和發(fā)展了環(huán)境資源審判理念，提出要樹立嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念。
