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 據(jù)公開資料，日前出臺的《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)秉承堅持繼承、堅持創(chuàng)新、堅持協(xié)調(diào)、堅持落地的原則，對現(xiàn)行法規(guī)進行了一系列修訂。修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。

為深入推進我國水污染防治工作，切實改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國人大立法工作計劃，按照國務(wù)院的總體部署，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，環(huán)保部起草了《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)。為充分了解各有關(guān)方面意見，進一步做好修訂工作，環(huán)保部6月12日就《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)公開征集意見。

據(jù)了解，現(xiàn)行《水污染防治法》于2008年2月28日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過，自2008年6月1日起施行。八年來，在標準規(guī)劃、監(jiān)督管理、工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治、飲用水水源安全保障等方面，進一步完善了制度措施，深化了水污染防治工作，取得了積極進展。但是，一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距。

為貫徹依法治國，推進新常態(tài)下的水污染防治工作，全國人大于2015年將《水污染防治法》修訂列入立法計劃。經(jīng)過長時間的工作，在認真總結(jié)經(jīng)驗、全面學習借鑒、深入開展論證的基礎(chǔ)上，環(huán)保部修改形成《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)。

系八年來首次修訂

輿論認為，征求意見稿的創(chuàng)新點在于，提出了以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責，社會和公眾全面參與，共同推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

此外，征求意見稿還提出了建立兼顧流域和行政區(qū)劃特點的水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系，建立生態(tài)流量保障制度，提出對廢水或污水集中處理設(shè)施及其排入廢水的管理要求，增加農(nóng)村水污染防治規(guī)定等。征求意見稿還厘清政府、排污單位和社會公眾等主體及政府各部門的權(quán)利、義務(wù)和責任，為環(huán)境管理體制機制改革預留空間。

根據(jù)征求意見稿，我國將實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。國家建立流域—生態(tài)功能控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。完善水污染防治規(guī)劃體系，明確國家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位，確定地方各級人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標;編制地下水污染防治規(guī)劃和重點行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項規(guī)劃。

根據(jù)地方水環(huán)境質(zhì)量改善的需要和地方經(jīng)濟、技術(shù)條件，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可制定基于技術(shù)經(jīng)濟評估和基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的兩類水污染物排放標準。同時完善目標評價考核規(guī)定，增加了評價考核、限期達標、區(qū)域限批、環(huán)保督察和離任審計等要求。

草案確立監(jiān)管核心

而與2008年6月1日開始施行的現(xiàn)行《水污染防治法》相比，新法確立了以排污許可制為核心的監(jiān)管、強調(diào)通過水污染物總量控制改善水環(huán)境質(zhì)量，并將水環(huán)境質(zhì)量改善的責任落實到地方各級政府。

此次發(fā)布的編制說明顯示，新法主要修訂的內(nèi)容包括以下三方面：首先，新法將以水環(huán)境質(zhì)量改善核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系。具體來說，我國將建立流域-生態(tài)功能控制區(qū)-水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系，編制地下水、重點行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項規(guī)劃。另外，基于技術(shù)經(jīng)濟評估和基于水環(huán)境質(zhì)量，各地政府可酌情制定兩類水污染物排放標準。

其次，新法進一步完善水污染防治的監(jiān)管制度體系：推行排污許可制并確立其核心地位，并將水污染物總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強其與水環(huán)境質(zhì)量目標的銜接。

值得注意的是，新法借鑒了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》和地方立法經(jīng)驗，將對水環(huán)境質(zhì)量負責的政府層級拓展至地方各級人民政府。

除此之外，新法修訂草案顯示，政府將在強化源頭預防、調(diào)整不合理懲處措施、增加水生態(tài)環(huán)境補償、落實公眾參與權(quán)利、通過司法手段重點解決水污染損害賠償?shù)葐栴}上出新招。事實，早在2016年1月，環(huán)保部就曾公開表示，“十三五”將完成《水污染防治法》修訂草案的起草，修法工作將銜接《環(huán)境保護法》，全面吸納“水十條”有關(guān)內(nèi)容。

法律責任從22條增加到31條

與此同時，環(huán)保執(zhí)法從嚴的趨勢在征求意見稿中也得到體現(xiàn)。在“法律責任”部分，征求意見稿相對于現(xiàn)行的法律從22條增加到了31條。對此，環(huán)保部稱，補齊義務(wù)性規(guī)定的責任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定。

征求意見稿中增加了對未取得排污許可證的排污行為處罰。未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)和排污、補辦排污許可證，并處每日一萬元以上十萬元以下罰款，處罰自無證排污日起至停止排污日連續(xù)計算;未在規(guī)定期限內(nèi)取得排污許可證的，由實施處罰的環(huán)境保護主管部門，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。此外，征求意見稿將三種違法行為的拒不改正納入按日計罰范疇。

值得注意的是，相對于現(xiàn)行法律僅一處處罰上限達到百萬元，征求意見稿中將處罰上限定為一百萬的條款多達9條。其中，征求意見稿強調(diào)，新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，未依法提交環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準就進行開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)或者停止使用，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責令恢復原狀。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，水污染行為造成的影響是修復水體的成本較高，但原來的罰款往往偏低，因此違法成本低的問題，水污染比大氣污染還要突出，征求意見稿在這方面有了很大的加強。并且“一些行為之前可能被認為是比較輕微的違法行為，但這次卻被列入重罰的行列，實際上已經(jīng)在向國際接軌。”馬軍說。

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