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 住房與城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國家財政部近日印發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），計劃到2020年，在全國范圍內(nèi)培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，并對特色小鎮(zhèn)的環(huán)境保護提出了原則性要求。

《通知》在指導思想中提出“綠色生態(tài)、美麗宜居”的要求；在基本原則中提出“注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施”；在五項培育要求中，“和諧宜居的美麗環(huán)境”和“便捷完善的設施服務”兩項都與環(huán)保有關。其中，生活污水全面收集并達標排放和垃圾無害化處理兩項是特色小鎮(zhèn)環(huán)保工作的核心要求，其要求高于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對重點鎮(zhèn)的要求（污水處理率70%）。

當前，全國共有建制鎮(zhèn)20401個，但是其污水和垃圾治理現(xiàn)狀不容樂觀。以污水為例，城市、縣城、建制鎮(zhèn)、村莊的污水處理率差異巨大。住房與城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年末，全國城市共有污水處理廠1808座，城市污水處理率90.18%。全國縣城共有污水處理廠1554座，污水處理率為82.11%。雖然建制鎮(zhèn)的污水日排放量逐年增大，2012年就已超過縣城水平，建制鎮(zhèn)未處理的污水總量已接近城市和縣城的總和，但是其污水處理能力嚴重不足，且地區(qū)之間的差異十分明顯，中西部地區(qū)治理水平落后。根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設部對1887個重點鎮(zhèn)的調(diào)查結果顯示，這些重點鎮(zhèn) 的污水平均處理率為60%左右。其中，北京、天津、上海、江蘇、山東的重點鎮(zhèn)已全部具備處理能力，而新疆、青海、吉林、山西等欠發(fā)達地區(qū)具備污水處理能力的重點鎮(zhèn)比例不足15%。

總體上看，我國各地小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務普遍落后，78%的鎮(zhèn)污水沒有得到處理，50%的鎮(zhèn)垃圾沒有得到妥善處理。究其原因，主要有以下幾方面：

相關法規(guī)政策對建制鎮(zhèn)的環(huán)境治理職責不夠明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)費用負擔大，中央財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理的補貼力度不夠。據(jù)統(tǒng)計，全國僅村鎮(zhèn)污水、垃圾每年的運行費用缺口就高達1000多億元；在大多數(shù)的村鎮(zhèn)，生活污水和垃圾處理工藝較為落后，半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處于不正常運行狀態(tài)。

《通知》規(guī)定，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)?？梢?，這1000個左右的特色小鎮(zhèn)可謂是優(yōu)中選優(yōu)，其環(huán)境治理工作對全國其他建制鎮(zhèn)的環(huán)境保護工作也具有示范帶頭作用。筆者認為，當前，要做好特色小鎮(zhèn)的環(huán)境治理工作，應注重以下幾點：

完善小城鎮(zhèn)環(huán)境管理體制，通過修訂、完善相關政策法規(guī)，明確牽頭負責部門和相關部門的分工。同時，將村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導年度考核內(nèi)容，形成長效機制。以污水、垃圾處理為統(tǒng)計重點，建立建制鎮(zhèn)人居環(huán)境統(tǒng)計評價機制。

加大中央財政補貼力度，設立村鎮(zhèn)污水和垃圾專項資金，以獎促治，引導開展建制鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水及垃圾處理工作。加大地方財政補助力度，解決配套管網(wǎng)建設、運行和污水處理廠的日常運行維護問題；解決生活垃圾集中轉(zhuǎn)運和無害化處理費用問題。

此外，要發(fā)揮市場主體作用，發(fā)揚專業(yè)化公司的技術和運營優(yōu)勢，選擇適宜技術、推動技術創(chuàng)新，提高小城鎮(zhèn)的污水和垃圾處理效率。

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